年终专稿 | 稳中求变,中亚国家重视维护政权安全

发布时间: 2022-01-04 15:33:58
来源:本站原创
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孙壮志 丝路新观察智库成员,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所所长,博导。

作者小传

黑龙江省佳木斯市人,生于1966年。先后毕业于南开大学历史系、中国社科院研究生院,获史学硕士和法学博士学位,博士导师为赵常庆研究员。

11月23日,哈萨克斯坦首任总统纳扎尔巴耶夫宣布将自己一直担任的、执政的祖国之光党主席职务,移交给现任总统托卡耶夫接任,朝着权力的稳步交接又前进了一步。整个2021年,中亚国家的政局稳中有变,执政者都进一步巩固了自己的地位,内忧外患当中谨慎把控局势,增强民众对政权的信心。

无论是1月的吉尔吉斯斯坦动乱后的总统选举,去年以“黑马”姿态出现的强势政治人物、先后任总理和代总统的扎帕罗夫得票率高达79.20%,顺利当选;还是10月因五年“新政”备受赞誉的乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫,在总统大选中不出意外地得到80.12%的高票,成功获得连任。尽管疫情背景下各国经济刚刚企稳回升,各种矛盾冲突在特殊背景下被放大,但中亚五国的政局总体上却非常平稳。

能够保持稳定,首先得益于领导人对局势的掌控能力,塔吉克斯坦总统拉赫蒙和土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫都是长期执政,而且确定了自己的儿子为接班人;其次是主动推动的改革措施得到广泛支持,乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫对经济减少行政干预和为中小企业“减负”的政策,取得了良好成效;再次是对权力结构进行重组和完善,吉尔吉斯斯坦由议会制重回总统制,土库曼斯坦把议会改成了两院制,中亚五国的政治体制罕见“趋同”;最后也是非常重要的一点,就是主动求新求变,有效减缓了来自内部的巨大压力,纳扎尔巴耶夫独具特色的权力交接方式就很有代表性。

在纳扎尔巴耶夫的推动下,哈萨克斯坦先是于2017年启动宪法改革,纳扎尔巴耶夫成为国家安全委员会的终身主席;然后2019年纳扎尔巴耶夫突然宣布辞职,选定自己的“老部下”托卡耶夫接任总统;托卡耶夫就任后把一系列人事任免的核心权力转给首任总统;疫情背景下纳扎尔巴耶夫大女儿达利加的上院议长职务又被解除,同样是纳扎尔巴耶夫的“近臣”、年轻的阿什姆巴耶夫接任;2021年1月议会选举中祖国之光党得到71.09%的选票,赢得议会绝对多数席位,纳扎尔巴耶夫功成身退,不再担任党主席。

由此可以看出,中亚国家都在按照自己的国情选择合适的行政管理体制和权力交接方式,说明30年的政治转型进入了相对成熟的阶段。政局稳定的基础从根本上说还是宏观经济形势的好转,2021年各国国内生产总值(GDP)和对外贸易额双增长,经济出现明显反弹。全年经济增速预测约为3%~6%,前三季度最高是塔吉克斯坦(8.7%),只有吉尔吉斯斯坦是负增长(-1.6%)。

同时,社会经济发展依然有很大不确定性,也给政治稳定带来无法忽视的风险。各国都出现高通胀率、高失业率的压力,有的国家通胀率接近10%,民众生活受到较大影响。失业率如吉尔吉斯官方登记的失业人数为8.05万,同比增长2.4%。

2022年中亚五国的政局将保持稳定的态势,但会面临更多困难。首先是大国地缘政治博弈升级。美国从阿富汗撤军以后,试图加大对中亚地区的部署,土耳其的影响也在扩大,都威胁到俄罗斯的优势地位;其次是经济和社会发展面临巨大压力,有可能传导到政治层面,引发新的危机;最后是与疫情及地区热点相关的安全威胁增长。

像阿富汗、纳卡等形势持续紧张,加上传统安全问题也很突出,4月底5月初吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦曾爆发严重的边界冲突。新形势下生物安全、网络信息安全等问题及外部经济环境恶化都给地区的稳定带来新挑战。

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